中税协五届二次理事会议精神
传 达 贯 彻 汇 报 提 纲
（ 2015 ．4 ． 10 ）
天津市注册税务师协会 傅连波
同志们：
现在，我就中税协第五届二次理事会议的主要精神，向大家做传达汇报，主要讲两个方面的问题。
一、会议的基本概况
二次理事会议。应到会理事、常务理事175人，实到145人，请假30人，各省市税协不担任常务理事的会长14人出席了会议。此外，大会邀请了人大财经委、国务院法制办、中律协、国家税务总局、北京大学等单位人员到会，中税协领导都参加了会议。与会代表200余人。
23日上午，大会报到。下午召开了预备会议。重点审议了大会议程、工作报告、财务收支报告、以及相关议案。为开好大会做了应有的准备。
24日全天大会。上午9.00，大会开幕。会议由副会长兼秘书长李林军主持，上午议程达10余项。首先，由会长宋兰同志讲话。主要讲了三点：一是深刻领会中央精神，树立大局意识；二是认真落实上级部署，树立责任意识；三是引领行业转型升级，树立创新意识。总的要求是，坚定信心统一思想，团结一致，改革创新，为推动行业转型升级、为服务税收做出新贡献。随后，副会长李林军同志做了2014年协会工作报告。副书记高存玉同志做了财务收支的报告。副秘书长王淑花等分别就行业业务准则修改、等级事务所认定办法修定以及信息化建设规划做了说明。此外，会上还印发了党建工作，培训教育工作等多份书面材料。
当天下午1：30，按照划分的6个小组，与会代表审议讨论大会所做的报告、讲话、议案等。大家就当前面临的形势、行业发展遇到的问题，展开热烈的发言，提出了一些意见和建议。
下午5：00，举行理事会大会闭幕式。议程有三项。一是代表表决。大家对工作报告、2014年财务收支报告、2015年预算报告、五项议案进行表决。二是通报表彰。颁发了2014年行业发展突出贡献奖 （分3个等次，共10个单位 ）；颁发了2014年度注册税务师知识竞赛组织奖 （分4个等次，共10个单位 ）。三是大会结论。李林军同志归纳了代表讨论提出的问题，做了解释说明。随后，宋兰同志做了会议总结讲话，并就大会的传达贯彻问题，提出了要求。6：00宣布大会闭幕。
二、会议的主要精神
这次会议，是继2013年8月中税协第五届会员代表大会（换届会议）之后，召开的第二次全体理事会议。会议议程较多，通过的议案达10余项，文件材料信息量大，内容很丰富。主要应把握以下几个方面。
（一）、注税行业迎难而进取得了发展新成效
去年，是国家出台事关注税行业改革文件最多的一年，也是行业面临转折调整、困惑迷茫，经受现实考验的一年。宋兰同志指出，2014年，我们在比较困难的环境中，经过上下的共同努力，实现了行业的稳步发展。截止2014年底，税务师事务所达到5422家，从业人员超过10万人，其中执业税务师4.17万人，行业经营收入150亿元，保持了10%的增长。据百强事务所收入统计，超过1亿元以上的事务所12家，其中前10名事务所收入达18.59亿元，约占行业总收入的12% 。李林军同志2014年的工作报告，也从8个方面客观地总结了发展成就。这都是全行业广大注税工作者拼搏努力的结果。它表明，经过近30年的艰辛磨励，注税行业已经锻炼成为有实力、有耐力，能战斗的坚强社会组织，是完全可以信赖的。
（二）、努力适应注税行业改革转型的新常态
2014年以来，党中央、国务院下发了一系列文件，对注税行业进行改革调整。一是取消了注册税务师资格的行政许可，改为水平评价类；二是开展了党政机关退休干部在协会任职兼职的登记清理，出台纪律规定；三是颁发行业协会与行政机关脱钩实施方案，并安排试点调研。这三项改革措施的推行，确实在行业内外产生不小的震动，由于人们认识上有盲区，一些工作受到不同程度的影响。
2015年是行业改革、发展的关键之年。改革调整的工作方案将得到落实，许多悬而未决、尚无定论的问题，将逐步得到解决，各项改革举措将落地生根，改革方案的含金量充分得到展现，这里有个时间步骤问题。目前，我们正处于行业改革的过渡时期、特殊时期。深化改革，政府简政放权，减少行政审批，规范管理、放管结合，大力支持社会服务组织的发展，这是党中央、国务院的重大战略。我们要深刻领会，充分相信上级的决策部署，用战略性思维，发展的眼光，看待变化适应变化，冲破惯性思维的束缚，准确地判断行业未来走势；辩证地认识行业发展的阶段性特征。按照总局和中税协的要求，要认识新常态，适应新常态，积极推进依法治业、依法治会；把握好改革、转型、发展的正确方向。做到思想不能乱，队伍不能散，标准不能降，业务要拓展。总之，改革的力度越大，行业发展的机遇越多，我们要化被动为主动，走出一条自我创新发展之路。
（三）、关于注税行业面临的几个突出问题
去年以来，中税协不断适应深化改革的新常态，采取可行的应对措施，做了大量的协调努力。主要有以下几点。
1 、 关于做好税务师资格评价类考试问题
根据国家职业资格制度的有关规定，注册税务师职业资格由准入类调整为水平评价类后，职业资格考试仍要继续进行。人社部办公厅、税务总局办公厅印发的【2014】374号文件已经明确，注册税务师原有的证书资格仍然有效。据统计，目前，全国取得资格证书的有30万人，参加过考试的人数达12万人。有消息称，2014年以前考试各科目合格的成绩有效期可以顺延。
去年8月份，国务院27号文件下发以后，中税协多次召开会议进行专题研究，在走访银行协会、广告协会的基础上，组织专家进行论证，研究水平评价类资格认定考试工作。着手起草了相关制度和考试办法，设计了组织机构及职责分工，召开了原考试科目组长研讨会，考察了专业考试部门。并将考试方案（代拟稿）上报人社部、国家税务总局。下一步，中税协将积极配合人社部、税务总局等部门，适时组织考试工作。
2、关于推进注税行业立法进程问题
按照国务院 “关于清理非行政审批”的规定，到今年年底，没有法律法规依据的行政审批将全部取消。据此，《中国注册税务师管理办法》（总局14号令），以及有关规章都在清理、取消之列。根据依法治国、税收法定原则，以及国家治理体系现代化的要求，行业立法势在必行。
鉴于注册税务师行业立法的必要性， 使税务师执业和事务所设立有法可依，解决行业法律缺位的实际问题，2014年5月，中税协成立了立法工作组，举全局之力积极配合总局进行征管法修订和《注册税务师条例》的立法论证工作。总局上报的《征管法修订稿》已由国务院法制办向社会公开征求意见；上报的《注册税务师条例》正在审核中，建议国务院将其列入2015年立法计划，纳入立法程序，为这个关乎国家税收利益和纳税人合法权益的行业提供法律支撑。
为了借助人大代表、政协委员的力量，对行业面临需要解决的问题起到推动作用，在今年“两会”之前，总局中税协召开了由税务系统和注税行业的全国人大代表、政协委员参加的座谈会。全国政协常委钱冠林、委员宋兰、蓝逢辉、朱建第；全国人大代表郝如玉（人大财经委副主任）、王力、范立新、张和平等出席。大家本着对税收事业、注税行业高度负责的精神，统一了思想，研究了具体意向，向大会提交5个议案、提案。内容涉及修订征管法、注税行业立法、落实国务院20号文件和654号令、拓展资本市场涉税业务等。特别强调在征管法修订中，明确增加注税行业法律地位和法定业务。这些举动努力，已经产生了积极的影响。3月底，国务院法制办已将总局提交的保留事务所审批的事项公开征求意见，请大家关注。
大家都清楚，国家立法是个复杂的系统工程。我们期盼总局和中税协的努力取得理想结果，期盼行业的诉求能够得到国家立法机关的支持。国家立法法的颁布为我们带来契机，李克强总理在政府工作报告中明确提出:“推动财税体制改革，修订税收征管法”,谋事在人，成事在天。
3.关于发挥注税行业市场专业化服务作用问题
为了更好地落实国务院文件精神，发挥注税行业在市
场专业化服务中的作用，参与资本市场的监督等事宜，中税协做了许多协调沟通，达成了一定的共识。首先，建议行业参与企业公示信息抽查、核查工作。按照国务院654号令的规定，支持涉税专业机构参与企业公示信息的抽查工作，人大代表的提案要求国家工商总局会同财政部、税务总局、司法部等，尽快出台专业机构参与企业公示信息抽查工作的配套措施。主要包括委托的主体、范围、内容、方式、程序及经费保障等。提请国家工商总局牵头，制定试点方案，在2015年内组织实施。 其次，尽快明确涉税专业服务机构开展税务鉴证业务。行业政协委员建议，并报请财政部、司法部、税务总局、证监会，研究出台涉税服务的具体措施，对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性合法性进行鉴证；对上市公司信息披露进行核查把关。支持注税行业依法开展鉴证业务。