关于印发天津市注册税务师协会
三届四次理事（扩大）会议工作报告的通知
各税务师事务所：
现将天津市注册税务师协会《坚定信心 共克时艰 全力推进我市注税行业的持续发展》的工作报告印发，请你们结合工作实际，认真贯彻落实。
二〇〇九年九月十一日
坚定信心 共克时艰
全力推进我市注税行业的持续发展
在天津市注册税务师协会三届四次理事（扩大）会议的工作报告
傅连波
（2009年8月26日）
各位理事、同志们：
为了深入传达贯彻中税协四届二次理事会议精神，总结工作，明确任务，全力推进我市注税行业的健康发展。今天，召开了我市注册税务师协会三届四次理事（扩大）会议。下面，我谨代表市税协常务理事会，做2008年以来的工作报告，主要讲两个方面的问题。
一、2008年以来的工作回顾
2008年是极不平凡的一年。今年更是临危而治、拼搏奋进的一年。去年以来，我们在中税协的组织领导下，在我市税务机关的大力支持下，通过协会职能作用的有效发挥和全行业的共同努力，各项工作都保持了良好的势头，有了可喜的进展。截止到2008年底，全市税务师事务所发展到79个，其中：有限责任制64个，合伙制15个。从业人员达到1133人，其中：执业税务师454人，占总人数的40.07%；其它从业人员679人，占总人数的59.93%。全行业营业收入实现5917万元，比去年增加2473.6万元，增长71.83%，人均收入5.22万元，达到历史最好水平。其中百万元收入的事务所10家。收入最高的渤海事务所达到750万元；有4家收入在300万元以上。
国家税务总局关于税务师事务所设置的审批权限下放以后，今年上半年，共审批设立税务师事务所7家，注销停业的3家。新增注册税务师34人，新增从业人员38人。到目前，全市注税行业从业人员达到1300人。上半年实现营业收入3340万元，同比增长13%。一年来的工作，主要体现以下几个方面。
（一）建立健全制度，推进了行业自律管理
一年多来，我们坚持从实际出发，研究制定了如下制度。一是制定了执业工作规范。管理中心与税协通力合作，组成工作班子，在进行大量调查研究基础上，制订了《企业所得税汇算清缴鉴证业务底稿》、《土地增值税清算鉴证工作指南》等四项执业范本。二是印制了统一的业务文书。为了规范业务工作，强化业务管理，统一印制了《委托业务协议书》、《鉴证业务约定书》，已在全行业普遍使用。三是拟定了行业自律管理办法。参照北京税协的作法，研究制定了《天津市A级税务师事务所评定办法》，以市税协（2009）2号文件下发，并按照这个办法，组织了A级事务所评定工作。四是建立了培训教育工作制度。按照“三级培训”的要求，提出了培训计划，明确了培训的对象、内容和课时，推动了继续教育培训的开展。五是拿出了会费收交管理办法。印发基层事务所，并进行年度收交情况的通报，使会费交纳工作步入了正轨。六是认真贯彻《天津市注册税务师行业执业质量监管办法》，坚持了日常的检查，不断规范执业备案等工作程序，防范了执业风险。特别是在年检工作中，严格把关，跟踪整改，有效地推进了执业管理。2008年全行业共受理鉴证业务备案4280件，纠正不规范业务约定书和鉴证报告160件。当年，全行业有69个事务所年检达标，有389名税务师年检通过。限期整改的事务所6个，取消资格的2个，随后在天津日报上发布了公告。
今年以来，根据行业的实际需要，经多方协商，市管理中心起草了《天津市注册税务行业业务收费项目标准》，市物价局、国税局、地税局对此予以肯定，我们已在网上公布征求意见，有待会签后印发执行。此外，还制定了《外省市税务师事务所来津执业备案有关事项的通知》，以税务机关名义印发，这对于搞好行业自律，规范执业环境起到了重要的作用。
（二）积极协调沟通，不断拓展了涉税业务
2008年，市协会与管理中心一起，切实加强了涉税业务的拓展工作。一是落实了企业所得税汇算清缴鉴证业务；二是拓展了财产损失鉴证业务；三是开展了企业财产损失税前扣除鉴证业务；四是承接了土地增值税清算鉴证业务；五是积极协调高新技术企业认定业务。及时反映基层诉求，使7家事务所取得了鉴证审计资格。去年全行业涉税鉴证业务户达到5127户，占总户数的32.2%，收入达3269万元，占年度总收入的54.1%。
今年以来，面对注税行业业务减少，收入下滑的实际，我们积极与税务机关联系，努力争取涉税鉴证业务。首先，召开了“为行业发展献策”的座谈会，归纳了基层的建议，向税务机关报送了拓展业务问题的报告，得到了税务机关的理解和支持。其次，介入了税务审计工作，选派骨干力量，参与静海县国税局企业所得税汇算清缴的辅导审计，调整增加企业所得税额8830万元。其三，开展了纳税评估工作，今年6月份，北辰区国税局以政府购买中介服务方式，安排9个事务所开展了纳税评估和审计工作，目前80户重点企业中，已完成45户，入库税款3500万元，调减企业亏损额570万元，调减留底税额68.6万元。他们的第二期税收专项治理正在进行中。市管理中心与协会及时总结上述经验，深入到其它区县税务机关，宣传政府购买中介服务的作法，协调了纳税评估事宜。其四，落实了司法鉴证业务，市高法（2008）10号文件下达后，管理中心多次与相关单位协调，使这项业务有了进展，浩华事务所受托对一户重点企业的鉴证审计，认定了企业偷逃的巨额税款。有效地维护了国家税收。
（三）强化培训教育，促进了行业素质的提高
培训工作是提高行业整体素质的重要手段，是人才兴业的战略措施。为此，我们始终不渝地抓住不放，保证了工作计划的落实。一是抓全员培训。2008年协会集中举办培训班4期，参加人员达610人；各事务所自主办班351期（次），参训人员达到3194人。二是抓所长培训。去年举办所长培训班两期，参训所长164人，此外，安排新任所长参加了中税协的培训班，两年里参训所长36人次。三是抓骨干培训。市协会共举办7期培训班。去年10月，选派10名业务骨干参加了河南省税协举办的新税法和税制改革高级培训班。四是抓网上培训。2008年有65个事务所报名购卡，参加网上学习达228人，点击8148次，学时达10111时，受到中税协教委的表彰。
今年年初，我们制定了培训教育工作实施方案，将2009年确定为“教育培训年”，加大了人力和财力的投入。截止到6月底，协会共举办政策业务培训班8期，参加人员达到465人；基层事务所内部培训98期（次），参训人员1197人。7月份，我们派出10名所长参加了扬州税务进修学院的税收政策培训，并组织他们考察了江苏省税协及石城等事务所。我们还采取了面授与函授的办法培训了税务机关的非执业税务师，参训人员达210人。在网上学习培训方面，今年共领购学习卡488张，其中执业卡360张，助理卡128张，参加网上学习的人员日渐增多。
（四）创新宣传手段，扩大了行业的社会影响
2008年，我们采取积极措施，认真开展了行业宣传活动。抓住税收第十七个宣传月的有利时机，在河西地税办税服务厅开展现场咨询活动；深入税务机关开展座谈，宣传了行业的地位和作用；举办书法笔会，展示行业的发展主题；利用报刊媒体，发表专题文章，营造舆论氛围；参加“纳税沙龙”活动，大力宣传了行业的实力和业绩。2008年内，我们还印制台历、税法宣传手册2000份；编制系列宣传材料4000份，制成宣传展牌280余套；基层事务所印制行业简介彩页、广告资料两万余份，为行业宣传创造了条件。
今年以来，我们提早动手，创新方式，抓了以下几点：第一，抓媒体、办会刊。《天津税务师》杂志从今年1月开始创刊，发行两期，每期1000份，已成为行业舆论宣传的喉舌。第二，抓阵地、办网站。我们在原有网站的基础上，加大投入、改版制作，目前共设置九个栏目，共发布上百份文件和千条信息，其覆盖面在不断扩大。第三，抓主题、搞走访。在今年第十八个税收宣传月里，我们紧紧围绕“税收、发展、民生”这一主题，坚持集中宣传与分散活动的作法。重点走访税务机关，市工商联、天津财经大学等单位，参与了中税代理公司以及开发区大型企业的发布会，有针对地开展了专题宣传，进行了资料传递，这些活动的开展，使行业的社会认知度得到提升，影响力在不断增强。
（五）认真组织发动，拓宽了“注税杯”的参赛面
中税协举办的第二届“注税杯”知识大赛，是扩大注税行业社会影响的有效方法，也是展示注税队伍知识能力的社会平台。对此，市协会高度重视，加强了组织领导。首先，拟定了参赛实施方案，得到税务机关的大力支持。市国税地税局联合转发了协会文件，加大了宣传发动的力度；其次，召开专题会议，进行报名参赛的动员部署;三是积极与中税网联系，下发紧急通知，提示报名人员届时参赛；四是各事务所挑选骨干，踊跃报名，形成了“注税杯”报名参赛的热潮。截止到6月底，共报名团体组71个，个人组选手568人。其中：注税行业报名团体组62个，个人组选手397人。税务机关报名团体组6个，个人组选手52人，院校报名团体组3个，个人组93人，社会人员报名26人。初赛阶段，全市有53个组，357人参加了考试，团体组最高分数为103分，个人组最高分数81分。个人成绩前三名的单位分别是万象、商业大学、雍阳事务所；团体组前三名为中审事务所和大众事务所的两个团体组。渤海、大众、泽瑞、华瑞达信事务所四个单位做到了全员参赛。市协会将对报名参赛情况进行专题研究，表彰那些认真组织发动，踊跃报名参赛的先进典型。
（六）加强研讨交流，提升了行业理论水平
2008年里，市协会专门制发了文件，提出了调研课题，发动从业人员进行了理论调研。先后有30个事务所上报论文45篇，其中滨海事务所撰稿13篇。我们以片会形式，进行了四次交流研讨，效果良好。今年4月，编辑出版《天津市注册税务师行业论文选编》，并印发基层，弘扬了理论研究的风气。此外，还在《天津税务师》杂志上开设了理论研究专栏，收到论文稿件10余篇。6月份，组织10个事务所围绕五个专题，从行业发展战略、企业内部治理、开拓服务市场等方面进行了总结研讨，完成理论文章13篇。上述活动的开展，启发了研讨人员的思维，提升了行业发展理念，收到了相互借鉴、共同提高的效果。
（七）坚持抚危济困，积极参加社会公益活动
坚持扶危济困，这不仅是我们义不容辞的责任，更是社会公平的体现。2008年，全市注税行业广大员工以真挚的情感，积极向灾区人们施以爱心。2月份，向湖南、广东冰雪灾区捐款捐物达2万余元；5月份，向汶川地震灾区伸出援助之手，捐款总额达139000元，捐款单位达52家；协会领导，基层所长，党员团员能够以身作则，有的捐款达五、六次之多，为社会公益事业的发展作出了贡献。
今年3月份，我们代表全行业员工向天津SOS儿童村捐赠了善款、白杨树和儿童玩具；4月份，向王莘歌曲创作基金会施赠；7月份，响应市委、市政府的号召，按照“四助”的要求，向我市慈善协会捐款41900元，捐款单位33个。据统计，两年来，全行业共参与捐赠活动6次，捐赠员工达3600人次，捐赠善款达26.8万元，受到了市红十字会，市社团管理局，市税务机关的表扬。
（八）制定服务措施，发挥了协会的职能作用
2008年以来，我们在充实秘书处的基础上，抓了以下工作：一是健全协会机构。协会内设办公室、会员管理部、教育培训部三个职能部门，招录配齐了工作人员，细化了岗位职责。二是抓窗口文明建设。我们要求工作人员把岗位视为窗口，把服务当成责任，讲究热情，公正。以和蔼的态度，快捷的效率为会员解答问题，办理手续，让他们满意在协会；三是转变作风。为会员提供应有的服务。主动深入基层、送文件、搞调研、听呼声，为一线解决具体困难；四是关心会员切身利益。一年多来，多次向税务机关反映会员的诉求，主动争取他们对行业的支持帮助；此外，为基层事务所订赠中国税务报；为外出参训的骨干提供费用支持；尽量少开会、不开会，让基层有更充裕的时间处理业务；利用网站和手机群呼方式，向一线传递信息；通过年检等活动，对一些事务所提出整改建议，落实劳动法的规定，为执业会员补交保险金，有效地维护了会员的切身权益。
一年多来，我市注税行业有了可喜的发展，取得了一定的成效，也积累了一些经验。这些成绩的取得，应归于中税协和市社团管理局的正确指导；归于我市国税局，地税局的领导支持；归于全行业员工的拼搏努力。但我们必须清醒地看到，我们的工作还存在着不少问题，主要是：①协会职能作用有待进一步发挥，服务会员方面仍有差距，底数不清的问题存在；②业务拓展不够，甚至出现萎缩现象，协会本身招法不多；③执业行为尚需规范，有的事务所自治管理弱化，自律方面多有缺失；④队伍素质亟待提高。人才匮乏、技术力量不足，远不适应形势和任务的需要；⑤行业自主创新意识不强、观望等待，工作发展不平衡。仅以去年为例，全行业利润总额达到417亿元，同比增长346%，但人均利润仅为3700元，仍有30个事务所亏损，亏损面达39.47%。“长亏不倒”现象突出。上述问题，应该引起思想重视，有针对性地研究改进措施，在今后的工作中认真加以解决。
二、今后工作及主要任务
今后的一段时间，是我们难中求进的关键时期，我们工作的总体思路是：继续深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻中税协四届二次理事会议精神，以科学发展观为统领，加强协调，优化服务，立足实际，拓展业务，坚持改革创新，完善机制制度，把危机转为机遇，全力推进我市注税行业持续地发展。
（一）进一步修定奋斗目标，实现行业跨越式发展
中税协四届二次理事会议十分重要。会议坚持以科学发展观为指导，讨论通过了全国注税行业建设的总体设想和奋斗目标。不仅为我们展示了前景，也提出了更高的要求。按照这个设想，市协会修订了我市四年发展规划，到2012年全市执业机构达到100家；注册税务师达到600人，从业人员发展到1500人；行业经营收入达到8000万元；千万元收入的事务所达到3家，A级事务所达到20家。应该说，上述奋斗目标，不是可望不可及的，经过全行业的共同努力是完全可以实现的。尽管我们目前遇到前所未有的危机和困难。但必须看到，党和政府关于大力发展现代化服务的方针，为我们提供了政策支持；总局和中税协的重视和推动，使我们看到了希望；天津全方位的开发开放，技术密集、资金密集的外企的进入，为我们拓展了中介服务的空间；税收规模和纳税人的增加，为我们带来了难得的机遇。各事务所要结合实际，研究发展规划 ，确定本单位的奋斗目标，做到思路清晰，目标具体，措施有力，努力实现我市注税行业的跨越发展。
（二）进一步加强行业管理，不断规范执业行为
加强对会员的日常管理，是行业协会的重要职责，它关系着行业的生存和发展。当前要认真抓好以下几点：①加快自律管理体系建设的进程。要在中税协最近制发的六个规定的基础上，研究制定执业准则、检查奖惩、业务援助等配套措施；②抓好会员年检工作。要积极配合管理中心，共同搞好2008年度检查工作，按照时间 要求，搞好自查，保证质量。今后会员的年度检查将步入经常化，事务所的自查每年必搞；市协会对事务所的检查每年不少于三分之一，三年内完成全部事务所的检查。③加强行业诚信建设。要以等级事务所评定为抓手，努力打造依法执业、诚信服务的品牌，对于获取等级事务所称号的单位，每年复核一次。凡符合等级标准的，继续认定；对于降低标准的，将取消其等级资格，并向社会公告；对于申报等级评定的税务师事务所，每年评定一次。今后，市协会将负责三A以下的事务所的评定，中税协负责四A以上事务所的评定工作。为此，被评为A级事务所的单位，要认真总结经验，抓好存在问题的整改，做到名符其实。④认真做好基本情况的统计报送工作。要建立统计分析制度，全面准确地反映自身发展情况，做到数据准确，真实可靠。中税协正在研制开发全行业的网络系统。我们要迎头做好基础工作。
（三）进一步抓好培训工作，不断改善人才知识结构
首先，全面落实中税协修订的《注册税务师继续教育管理办法》，组织好后半年的所长和业务骨干培训，抓好领军人物的境外培训。其次，搞好基层内部培训。各事务所要落实培训计划，增加办班次数，提高参训比例；其三，精心组织网校远程教育培训。今年我市购卡数量明显多于往年，但不要造成浪费。要动员执业人员主动参加网上学习。市协会将借助网校后台管理系统，做好统计和通报工作。其四，制定奖励实施办法。对参加网上考试合格人员，对学有所成的典型，给予物质鼓励，为打造学习型行业提供有力支持。
（四）进一步畅通联系渠道，优化注税行业执业环境
行业发展离不开行政部门的监督，更离不开税务机关的支持。要畅通沟通渠道，定期向天津市注税管理工作领导小组反映行业需求；将国家税务总局明确的涉税服务和鉴证业务落到实处。要探索政府采购及社会招标购买中介服务代理的作法，争取更多的事务所介入涉税培训和纳税评估等业务。此外，还要与工商、物价等部门协调联系，严格市场准入制度，惩治无序竞争和违规执业行为，实现注税行业资源的合理流动，优化注税行业的执业环境。
（五）进一步深化调研工作，用科学理论指导发展实践
用理论指导实践，以典型经验推动行业发展，是当前注税行业的迫切任务。为此。要继续抓好行业热点、难点、重点问题的理论研讨，组织好先进经验的推广交流。要围绕自律管理、业务拓展、诚信服务、风险规避、信息获取等课题进行深入调研，借以理清谋求发展、内部治理的工作思路；提高全行业重人才、讲诚信的理念。同时，及时总结基层工作的典型经验，开好交流会、演讲会，办好论坛和专题讲座，切实提高行业的理论水平，指导行业的科学发展。
（六）进一步抓好协会建设，提高为会员服务的能力
做好会员的服务工作，是协会的根本宗旨。重点要抓以下工作：一是加强机制建设。要进一步健全理事会、常务理事会、会员办公会制度，完善秘书处工作职责，严格工作规程，提高民主决策、科学决策能力；二是加强协会与税务机关的联系。建立例会制度，保障协调及时，充分发挥专家委员和专门委员会的作用，推动业务援助工作的进展；三是提高协会办事效率。要抓好机构人员职业道德、爱岗敬业方面的思想教育，加强政策和业务学习，提高为会员服务的本领和技能，使协会更好地发挥提供服务，反映诉求，自律管理的职能作用，任职一届，振兴一方。五是按照协会章程规定以及社团管理局的要求，在12月份完成协会换届工作。此外，努力办好网站和会刊，为基层会员快速传递信息，搞好智力援助。
各位理事、同志们：总结过去，成绩喜人，展望未来，形势逼人。2009年，我们经受着新的历史考验。困难与成功同在，挑战与机遇并存。天津经济社会发展的良好势头，政府购买中介服务的举措，涉税服务市场的需求增加，都将给我们带来发展生机，我们要牢记肩负的历史使命，立足天津实际，克服畏难情绪，坚持临危而治，用信心换取成果，用诚信赢得市场，大力推进行业的科学发展，为加快天津的开发开放和经济振兴，做出新的更大的贡献！
谢谢大家！